HomeMy WebLinkAboutAgenda Report - December 20, 2017 G-02 PH/ERTM
.CITY OF LODI
COUNCIL COMMUNICATION
AGENDA ITEM
AGENDA TITLE: Public Hearing to Receive Overview and Take Input Regarding Process and
Criteria for Drawing Voting Districts as Part of the Transition to By -District Elections
for City Council Members and Adopt Resolution Setting Forth the Legal Criteria for
Drawing Election Districts in the City of Lodi
MEETING DATE: December 20, 2017
PREPARED BY: City Attorney
RECOMMENDED ACTION: Public hearing to receive overview and take input regarding process
and criteria for drawing voting districts as part of the transition to by -
district elections for city council members and adopt resolution
setting forth the legal criteria for drawing election districts in the City of Lodi.
BACKGROUND INFORMATION:
Summary:
On October 31, 2017, the City received a letter from the Mexican American Legal Defense and
Educational Fund (MALDEF). The letter asserts that the City's at -large system for the election of city
council members results in Latino vote dilution and prevents Latino voters from electing candidates of
their choice in violation of the California Voting Rights Act (the CVRA) (Elec. Code §§ 14025-14032).
The letter also threatens litigation unless the City voluntarily converts to a "by -district" election system.
MALDEFF has served similar letters and subsequently filed lawsuits against cities for alleged CVRA
violations. A copy of MALDEFF's letter is attached.
The City of Lodi currently utilizes an at -large election system, which means that the registered voters of
the City elect the five Council Members. A district -based election is one in which the City is divided into
separate districts, each with one Council member who resides in the district and is chosen by the voters
residing in that particular district.
The CVRA only applies to jurisdictions (like the City of Lodi) that utilize an "at -large" election method,
where voters of the entire jurisdiction elect the members of the City Council. Cities throughout the state
have increasingly been facing legal challenges to their at -large election systems. The threshold to
establish liability under the CVRA is extremely low and prevailing CVRA plaintiffs are guaranteed to
recover their attorney's fees and costs. As a result, every governmental defendant that has challenged
the conversion to by -district elections under the CVRA has either lost in court or settled/agreed to
implement by -district elections, and been forced to pay at least some portion of the plaintiffs
attorneys' fees and costs. A few cities that have extensively litigated CVRA cases have been eventually
forced to pay multi -million -dollar fee awards and transition to by -district elections.
In order to avoid the potentially significant litigation expenses that would likely occur if the City retained its
at -large election method of elections, the City Council adopted Resolution No. 2017-223, at a Special
Meeting on December 12, 2017, outlining the Council's intention to transition from at -large elections to
APPROVED:
1.11
n Schwa:ur r, City Manager
by -district elections pursuant to Elections Code section 10010(e)(3)(A). A copy of the Resolution is
attached.
As set forth in the Resolution, the City Council took action in furtherance of the purposes of the CVRA.
As required by Elections Code section 10010(a)(1), the City must now hold two (2) public hearings within
a thirty -day period before the drawing of any draft maps of proposed voting districts in order to receive
public input and comment regarding the composition of the proposed districts.
Discussion:
The CVRA was enacted in 2002 with the specific intent of eliminating several key burden of proof
requirements that exist under the Federal Voting Rights Act of 1965 (the "FVRA") (52 USC §10301 et
seq.) after several jurisdictions in California successfully defended themselves in litigation brought under
the FVRA.
Under the FVRA, four factors must be met in order to establish a violation. The CVRA removes two of
these factors: (1) the "geographically compact" FVRA precondition (i.e., can a majority -minority district be
drawn?); and, (2) the "totality of the circumstances" or "reasonableness' test. Instead, under the CVRA,
the only "element" a plaintiff must establish is that "racially polarized" voting occurs in a jurisdiction with
at -large elections. As a result, the CVRA is tilted heavily in favor of plaintiffs, and was enacted with that
specific intent in mind. Despite its removal of key safeguards contained in the FVRA, the California courts
have held that the CVRA is constitutional. (See Sanchez v. City of Modesto (2006) 145 Cal.App4th 660.)
Over the relatively short 15 -year history of the CVRA, and only after an initial challenge to it was resolved
in 2006, public agencies have paid a total of nearly $15 million to CVRA plaintiff attorneys. The City of
Modesto, which challenged the CVRA's constitutionality, ultimately paid $3 million to the plaintiffs'
attorneys. The City of Palmdale, which also aggressively litigated a CVRA claim, ultimately paid $4.5
million in attorneys' fees. Importantly, these figures do not include the tens of millions of dollars spent by
government agency defendants paying for their own attorneys and associated defense costs. Also
important to note is that both these cities — like all other CVRA defendants — ultimately ended up
converting to by -district elections.
Due to the combination of the CVRA's low burden to trigger mandatory districting and its mandatory
attorneys' fees provision, all CVRA cases that have been filed have ended with the defendant
governmental agency implementing a by -district election system and making some sort of attorneys' fee
payment. The expense of CVRA claims explains in part why no entity has brought a challenge of the
California statute to the U.S. Supreme Court. All of the cases have settled prior to that step, generally
with the payment of significant legal fees and costs.
In 2016, responding to the substantial costs imposed upon cities and other public agencies in defending
CVRA suits, the California Legislature amended the Elections Code to simplify the process of converting
to by -district elections and to provide a "safe harbor" process to protect agencies from litigation. If a city
receives a demand letter, then the city is given 45 days of protection from litigation to assess its situation.
If within that 45 days, the city adopts a resolution declaring the Council's intent to transition from at -large
to by -district elections, outlining the steps to be taken to facilitate that transition, and estimating a time
frame for action, then a potential plaintiff is prohibited from filing a CVRA action for an additional 90 day
period following adoption of the resolution. (Elec. Code § 10010(e)(3).)
Because the City Council adopted a Resolution of Intention, for establishing and implementing by -district
elections, on December 12, 2017, within the 45 -day "safe harbor" period, a CVRA lawsuit cannot be filed
before March 11, 2018 (the expiration of the second "safe harbor" period of 90 -days). (Elections Code
§10010(e)(3).
2
The next step in the process of converting from the City's current at -large method of electing council
members to a by -district system is to hold tonight's public hearing, the first of five public hearings, to
receive an overview of the process and public input and comment regarding the composition of the yet to
be formed districts (Elections Code §10010(a)(1)). The second public hearing will be held on January 17,
2018. Following both hearings proposed district maps will be drawn for consideration and comment by
the City Council and the public.
The purpose of the first two hearings in the process of transitioning to by -district elections is to identify
neighborhoods within the City, "communities of interest", and other factors that should be taken into
consideration and used as "building blocks" when the drawing of the draft maps begins. The public is
encouraged to participate in the process and may propose districting maps.
In addition to public input concerning the composition of the City's yet to be formed voting districts, the
Council will need to comply with mandatory criteria in the creation of the final map. Those criteria are:
a. Population equality across districts. "Districts shall be as nearly equal in population as
may be." (Elections Code §21601 and Government Code §34884.)
b. Race cannot be a "predominant" factor or criteria when drawing districts. (Shaw v. Reno
(1993) 509 US 630; Miller v. Johnson (1995) 515 US 900; and Cooper v. Harris (2017)
137 S.Ct. 1455.
c. Compliance with the Federal Voting Rights Act, which among things, prohibits districts that
dilute minority voting rights, and encourages a majority -minority district, if the minority
group is sufficiently large, and such a district can be drawn without race being the
predominant factor. (Bartlett v. Strickland (2009) 566 US 1.)
Pursuant to Elections Code section 21601 and Government Code section 34884, the City Council may
consider the following factors when establishing districts:
The City Council may (i) plan for future growth, (ii) consider boundaries of other political subdivisions, (iii)
consider the physical/visual geographical and topographical features, whether natural or manmade, and
(iv) to the extent possible avoid head-to-head contests between incumbents. The Council may choose to
include some, all, or none of these criteria, or may choose to outline a unique set of criteria that Council
Members believe are applicable to the City of Lodi. In addition, members of the public may suggest
additional or alternative criteria for the Council's consideration. A proposed resolution adopting line
drawing criteria for creating Council district boundaries is attached. If necessary, the resolution may be
modified at the second public hearing on January 17, 2018, to include those non -mandatory factors the
City Council may choose to be considered in the development of district maps.
Following the December 20, 2017 and the January 17, 2018 public hearings, several proposed voting
district maps will be drawn, and together with any qualified maps prepared and submitted by members of
the public presented to the City Council for consideration. The City Council will then have the opportunity
to request modifications to the options presented or may create a different option entirely. Public
hearings to comment on the maps and discuss election sequencing will be held on January 21st and
February 7, 2018. Of note, most communities take a phased approach to implementing by -district
elections, since by law the terms of sitting council members cannot be cut short. The final map and
election sequencing will be considered by the City Council at a public hearing on February 21, 2018,
along with the introduction of an ordinance establishing district boundaries and election sequencing.
3
Fiscal Impact:
The fiscal impact of voluntarily converting to by -district elections is estimated to be approximately
$100,000. In addition, there will be significant staff time needed to transition to by -district -based elections
and to administer the process, including the need for five (5) public hearings and community outreach.
The demographic and election consultants' costs are anticipated to be approximately $40,000 to
$50,000. Publication notices, translation fees for council communications, and the cost to have
interpreters' at all public hearings are anticipated to be $30,000 to $40,000. Special legal fees could be
incurred for additional analysis and public hearings, but are not anticipated to exceed $10,000. The City
will also be required to reimburse MALDEF for its documented attorney's fees and costs up to $30,000.
Environmental Review:
This action is not subject to CEQA review.
Public Notification:
A notice of public meeting for this agenda item was published in the Lodi News Sentinel on December 9,
2017.
Recommended Action:
It is recommended that the City Council receive and discuss public input and comment regarding the
composition of the City's yet to be formed voting districts pursuant to Elections Code section 10010(a)(1),
and adopt a resolution setting out the legal criteria for drawing those districts.
FISCAL IMPACT: The estimated $100,000 cost can be absorbed within known employee
vacancy savings in various departments.
FUNDING AVAILABLE: City Clerk's elections budget (10005000-72450)
nice D. I agdich, City Attorney
Attachments: October 26, 2017 Letter from MALDEF
Resolution No. 2017-223, adopted December 12, 2017
Proposed Resolution re Criteria for District Boundaries
4
MALDEF
National Headquarters
MALDEF Nonprofit Center
634 S. Spring Street, 12th Fl.
Los Angeles, CA 90014
TEL: 213.629.2512
Fax: 213.629.0266
Atlanta
Program Office
500 West Lanier Avenue
Suite 908
Fayetteville, GA 30215
Tel: 678.559.1071
Fax: 678.559,1079
Chicago
Regional Office
11 East Adams Street
Suite 700
Chicago, IL 60603
TEL: 312.427.0701
Fax. 31 2.427.0691
Los Angeles
Regional Office
634 S. Spring Street,
11th Fl.
Los Angeles, CA 90014
TEL: 213.629.2512
Fax: 213.629.0266
Sacramento
Program Office
1512 146 Street
Sacramento, CA 95814
Tel: 916.444.3031
Fax: 916.444.7207
San Antonio
Regional Office
110 Broadway
Suite 300
San Antonio, TX 78205
TEL: 210.224.5476
Fax. 210.224,5382
Washington, D.C.
Regional Office
1016 16th Street, NW
Suite 100
Washington, DC 20036
Tel: 202.293.2828
October 26, 2017
Doug Kuehne, Mayor
City of Lodi
Lodi City Hall
221 W. Pine Street
Lodi, CA 95240
fl T 3 1 2017
CITY ATTORNEY'S OFFICE
VIA U.S. MAIL
Re: Demand for Compliance with California Voting Rights Act
Dear Mr. Kuehne:
We have received complaints from Latino voters in the City of Lodi
that the use of an at -large system for the election of city council members
results in Latino vote dilution and prevents Latino voters from electing
candidates of their choice. We reviewed demographic and electoral
information pertaining to your jurisdiction with particular attention to the
protections of the California Voting Right Act of 2001 ("CVRA"). Based on
our investigation, we believe that the City of Lodi is in violation of the CVRA
and must convert to a by -district election system.
The CVRA, California Elections Code § 14027, states in relevant part:
An at -large method of election may not be imposed or applied in a
manner that impairs the ability of a protected class to elect candidates
of its choice or its ability to influence the outcome of an election, as a
result of the dilution or the abridgment of the rights of voters who are
members of a protected class...
Latino residents of the City of Lodi are a "protected class" within the
meaning of the CVRA. U.S. Census population data shows that Latinos
constitute 20.6% of the citizen voting age population of Lodi. However, it
appears that none of the five current members of the City Council is Latino
and that no Latino candidate has ever served on the City Council. Based on
our review of election returns and demographic information, we believe that
the lack of success of Latino candidates results from the inability of Latino
voters to elect candidates of choice due to racially polarized voting among the
electorate, and that continued use of at -large elections therefore violates the
CVRA. We demand that the City convert its at -large election system to a
district -based electoral system. Under the authority of Government Code §
The Latino Legal Voice for Civil Rights in America
WWW,maiti4Lorg
Doug Kuehne, Mayor October 26, 2017
34886, the City Council can effectuate that conversion by passage of a resolution, and we
demand that it do so without delay.
We request your response to this demand within 45 days of receipt of this letter.
In the absence of a satisfactory response, we will be forced to seek judicial relief in the
form of an action to obtain an order converting the election system from at -large to by -
district, together with other relief provided for in the CVRA, including an award of
litigation and expert witness costs, and attorneys' fees. The City can avoid the imposition
of a judicially -mandated plan, including district maps designed or approved by the Court,
by taking appropriate action without the filing of litigation.
We look forward to your response.
Sincerely,
T6uAl
t.
Tanya G. Pellegrini
Staff Attorney
MALDEF
cc: Alan Nakanishi, Mayor Pro Tem (via U.S. mail)
Mark Chandler, Council Member (via U.S. mail)
Bob Johnson, Council Member (via U.S. mail)
Joanne Mounce, Council Member (via U.S. mail)
Janice Magdich, City Attorney (via U.S. mail)
The Latino Legal Voice for Civil Rights in America
www,nnalctr:or;
RESOLUTION NO. 2017-223
A RESOLUTION OF THE CITY COUNCIL OF THE CITY
OF LODI EXPRESSING THE CITY COUNCIL'S INTENTION,
PURSUANT TO ELECTIONS CODE SECTION 10010(e)(3)(A), TO
INITIATE PROCEDURES FOR ESTABLISHING AND IMPLEMENTING
BY -DISTRICT ELECTIONS FOR CITY COUNCIL MEMBERS
WHEREAS, the City of Lodi ("City") is a general law city, duly organized under the
constitution and laws of the State of California; and
WHEREAS, five of the members of the Lodi City Council are currently elected in at -large
elections, in which each City Council member is elected by the registered voters of the entire City;
and
WHEREAS, Government Code section 34886, in certain circumstances, authorizes the
legislative body of a city of any population to adopt an ordinance to change its method of election
from an at -large system to a by -district system or by -district system with an elective mayor without
the need to put such a change to voters; and
WHEREAS, on October 31, 2017, the City received a letter from the Mexican American
Legal Defense and Education Fund (MALDEF) asserting that the City's at -large system of voting
results in Latino vote dilution and prevents Latino voters from electing candidates of their choice and
threatening action against the City under the California Voting Rights Act (CVRA), a period of less
than forty-five (45) days before the date of this Resolution; and
WHEREAS, a violation of the CVRA is established if it is shown that racially polarized voting
occurs in elections (Elections Code §14028(a)). "Racially polarized voting" means voting in which
there is a difference in the choice of candidates or other electoral choices that are preferred by
voters in a protected class, and in the choice of candidates and electoral choices that are preferred
by voters in the rest of the electorate (Elections Code §14026(e)); and
WHEREAS, although the letter from MALDEF was not accompanied by any evidence to
support the claim of a CVRA violation, the City Council has determined that it is in the best interest
of the City to move from its current at -large electoral system to a by -district election for members of
the City Council, in furtherance of the purposes of California Voting Rights Act and to avoid costs
associated with defending a lawsuit based on the CVRA, even if that lawsuit settles; and
WHEREAS, the City Council has directed staff to initiate the process to transition from an at -
large system to a district -based system in accordance with the procedural rules outlined in
Government Code section 34886 and Elections Code section 10010; and
WHEREAS, the City will begin by working with an experienced demographer to assist the
City in establishing maps for a by -district electoral system; and
WHEREAS, before drawing a draft map of the proposed boundaries of the districts, the City
will hold at least two (2) public hearings over no more than thirty (30) days, at which time the public
is invited to provide input regarding the composition of the districts; and
WHEREAS, the City will then publish and make available for release at least one (1) draft
map of the new electoral districts, including the potential sequence of elections; and
WHEREAS, once the draft map has been publicized for at least seven (7) days, the City will
hold at least two (2) additional public hearings, over a period of no more than forty-five (45) days, at
which time the public is invited to provide input regarding the content of the draft map and the
proposed sequence of elections prior to the public hearing at which the City Council considers
adoption of the map; and
WHEREAS, if a draft map is revised at or following a public hearing, the revised map will be
published and made available to the public at least seven (7) days before the City chooses to adopt
it; and
WHEREAS, in determining the final sequence of staggered district elections, the City Council
will give special consideration to the purposes of the California Voting Rights Act, and will take into
account the preferences expressed by the members of the districts.
NOW, THEREFORE, BE IT RESOLVED by the City Council of the City of Lodi as follows
Section 1. The above recitals are true and correct and are incorporated herein by this
reference.
Section 2. The City Council hereby resolves, pursuant to Elections Code section 10010, to
adopt a by -district election system by ordinance as authorized by California Government Code
section 34886, for use in the City's General Municipal Election for City Council members.
Section 3. The City Council further resolves to retain a qualified demographer, hold at least
five (5) public hearings and publish at least one (1) draft map and staggering sequence, pursuant to
the proposed hearing schedule attached hereto as Exhibit "A".
Section 4. The City's redistricting/demographic consulting firm, acting under the supervision
of the City Attorney, is hereby authorized to direct and formulate one or more electoral district
scenarios for review by the public and City Council at two or more public hearings as necessary, in
accordance with the City's proposed timeline.
Section 5. Working with the demographic consulting firm, staff is directed to publicize
relevant maps, information, notices, agendas, and other materials regarding by -district elections and
to establish means of communication to answer questions from the public.
Section 6. All public hearings shall be noticed as follows: posting on the City's website at
least ten (10) calendar days in advance of the hearing and publication at least ten (10) days in
advance of the hearing in the newspaper adjudicated to provide notice within the City.
Section 7. The City Attorney and the City Manager are authorized to take any and all other
necessary actions to give effect to this Resolution.
Section 8. This Resolution shall become effective immediately upon its adoption.
Dated: December 12, 2017
I hereby certify that Resolution No. 2017-223 was passed and adopted by the City Council of
the City of Lodi in a special meeting held December 12, 2017, by the following vote:
AYES: COUNCIL MEMBERS — Johnson, Kuehne, Mounce, and
Mayor Nakanishi
NOES: COUNCIL MEMBERS — Chandler
ABSENT: COUNCIL MEMBERS — None
ABSTAIN: COUNCIL MEMBERS — None
DISQUALIFIED: COUNCIL MEMBERS — None
2017-223
.
NIFER FERRAIOLO
Clerk
EXHIBIT "A"
CALIFORNIA VOTING RIGHTS ACT (CVRA) DISTRICT ELECTION TIMELINE
City receives letter alleging violation of California Voting Rights Act
October 31, 2017
Special Meeting: City Council adopts resolution setting forth intention and
timeline for adopting by -district elections.
December 12, 2017
Public Hearing: Overview of the process and city demographics. Gather
input from public to be used in establishing options for district boundaries.
Adopt resolution setting forth mandatory and permissive districting criteria.
December 20, 2017
Public Hearing: Second hearing to gather input from public to be used in
establishing options for district boundaries.
January 17, 2018
Draft maps available for public review.
On or before
January 23, 2018
Public Hearing: First public hearing to discuss and take public comment
on draft maps and proposed sequence of elections.
January 31, 2018
Public Hearing: Second public hearing to discuss and take public
comment on draft maps and proposed sequence of elections.
February 7, 2018
Publish final map for public review
February 10, 2018
Public Hearings: Public hearing to discuss and take public comment on
final map and proposed sequence of elections.
Introduce ordinance for first reading establishing district boundaries and
transition plan/sequence of elections.
February 21, 2018
Public Meeting: Second reading and adoption of ordinance establishing
district maps and transition plan/sequence of elections.
March 7, 2018
All public hearings will take place during a City Council meeting starting at 7:00 p.m. in the City
Council Chambers, Carnegie Forum, 305 West Pine Street, Lodi, CA 95240.
RESOLUTION NO. 2017-232
A RESOLUTION OF THE LODI CITY COUNCIL ADOPTING
LINE DRAWING CRITERIA FOR ESTABISHING DISTRICT
BOUNDARIES FOR BY -DISTRICT ELECTIONS FOR CITY
COUNCIL MEMBERS
WHEREAS, the City Council of the City of Lodi ("City") was elected under an "at
large" election system whereby Council Members were elected by voters of the entire
City; and
WHEREAS, the City Council adopted Resolution No. 2017-223 to change to "by -
district" elections whereby each Council Member must reside within the designated
district boundary and is elected only by voters of that district; and
WHEREAS, the Federal Voting Rights Act (42 U.S.C. Section 1973) prohibits the
use of any voting qualification, or prerequisite to voting, or standard practice or
procedure in a manner which results in a denial or abridgement of the right of any citizen
of the United States to vote on account of race or color; and
WHEREAS, Federal law and the equal protection clause of the United States
Constitution require that each district be equal in population to ensure compliance with
the "one person, one vote" rule; however, deviations approximating five to ten percent
may be permitted under the equal protection clause where required to meet an official
criteria; and
WHEREAS, the City Council has instructed city staff to develop draft maps that
fully comply with legal requirements and intends to provide official criteria for any needed
deviations.
NOW, THEREFORE, BE IT RESOLVED by the City Council of the City of Lodi as
follows:
Section 1. The City Council of the City of Lodi does hereby adopt the
following criteria to guide the establishment of districts for council elections (each, a
"Council District"):
1. Each Council District shall contain a nearly equal number of inhabitants;
2. Council District borders shall be drawn in a manner that complies with the
Federal Voting Rights Act;
3. Council Districts shall consist of contiguous territory in as compact form
as possible;
4. Council Districts shall respect communities of interest as much as
possible;
5. Council District borders shall follow visible natural and man-made
geographical and topographical features as much as possible; and
6. If the Council is so inclined, Council District borders may respect the
previous choices of voters by avoiding the creation of head-to-head
contests between Council Members previously elected by the voters,
insofar as this does not conflict with Federal or State law.
Dated: December 20, 2017
hereby certify that Resolution No. 2017-232 was passed and adopted by the City
Council of the City of Lodi in a regular meeting held December 20, 2017, by the following
vote:
AYES: COUNCIL MEMBERS — Johnson, Kuehne, and Mounce
NOES: COUNCIL MEMBERS — Chandler
ABSENT: COUNCIL MEMBERS — Nakanishi
ABSTAIN: COUNCIL MEMBERS — None
DISQUALIFIED: COUNCIL MEMBERS — None
2017-232
')/Y\X--e.-AAJLOA
NNIFE'3 . FERRAIOLO
ity Clerk
TM
PUNTO DE ORDEN DEL DIA G-02
CITY OF LODI
COMUNICACION DEL CONSEJO
TITULO DE AGENDA: Audiencia Publica para Obtener una Vision General y Obtener
Aportaciones pertinentes al Proceso y Criterio para Demarcar los Distritos
Electorales como Parte de la Transicion a Elecciones Por Distrito para la
Eleccion de los Miembros del Consejo Municipal y adoptar una Resolucion
estableciendo los Parametros Legales para la Demarcacion de los Distritos
Electorales en la Ciudad de Lodi
FECHA DE LA JUNTA: 20 de Diciembre de 2017
PREPARADO POR: El Fiscal Municipal
ACCION RECOMENDADA: Audiencia publica para adquirir una vision general y obtener aportaciones
pertinentes al proceso y criterio para demarcar los distritos electorales
como parte de la transicion a elecciones por distrito para la votacion de los
miembros del Consejo Municipal y adoptar una resolucion estableciendo
los paremetros legales para la demarcacion de los Distritos Electorales en
la Ciudad de Lodi.
ANTECEDENTES:
Resumen:
El 31 de Octubre de 2017, el Municipio recibio una carta del Fondo Mexico-Americano de Defensa Legal
y Educacion (MALDEF siglas en Ingles). La carta de MALDEF afirma que el sistema de elecciones
generales de la Ciudad para la eleccion de los miembros del Consejo Municipal resulta en la dilucion del
voto latino e impide a electores latinos a elegir candidatos de su eleccion, infringiendo la Ley de derecho
al Voto de California (CVRA) (Codigo de Elecciones §§ 14025-14032). La carta tambien amenaza con
litigios a menos que el Municipio se convierta voluntariamente a un sistema de elecciones por distrito.
MALDEF ha entregado cartas similares y posteriormente ha presentado demandas en contra de los
Municipios por presuntas violaciones de CVRA (Ley de Derecho al Voto de California). Una copia de la
carta de MALDEF esta adjunta.
La Ciudad de Lodi actualmente utiliza un sistema de votacion de elecciones-generales, lo cual significa
que los electores inscritos de la Ciudad eligen a los cinco miembros del Consejo. Una eleccion en base
a distritos es una eleccion en la cual la Ciudad es dividida en distritos separados, cada uno con un
miembro del Consejo quien resida en el distrito y es elegido por los empadronados que viven en ese
distrito especifico.
El CVRA Cinicamente aplica a jurisdicciones (como la Ciudad de Lodi) que utilizan el regimen de
"elecciones-generales", donde los electores de la jurisdiccion completa eligen los miembros del Consejo
Municipal. Ciudades por todo el estado cada vez mas han estado enfrentando retos legales a sus
sistemas de votacion de elecciones-generales. El indicio para establecer responsabilidad bajo el CVRA
es extremadamente reducido y predominante, a los demandantes de CVRA se les garantiza recuperar
APPROVED:
Stephen Schwabauer, City Manager
los costos y honorarios de sus abogados. Como resultado, todo demandado gubernamental que rete el
cambio a elecciones por-distrito, bajo el CVRA, ya sea que haya perdido en una corte o haya
acordado/resuelto implementar las elecciones por-distrito, y forzados a pagar por lo menos alguna
porci6n de los costos y honorarios del abogado del demandante. Pocas de las ciudades que han
litigado extensivamente casos de CVRA eventualmente han sido forzadas a pagar honorarios
multimillonarios concedidos y se han cambiado a elecciones por-distrito.
Para evitar los gastos potencialmente significativos en demandas que probablemente pueden
presentarse si es que el Municipio mantiene su metodo de votacion de elecciones generales, el Consejo
Municipal adopt6 la Resoluci6n No. 2017-223, durante una junta especial que se Ilev6 a cabo el 12 de
Diciembre de 2017, describiendo la intenci6n del Consejo para hacer la transici6n de elecciones
generales a elecciones por distrito de acuerdo al Codigo de Elecciones, Articulo 10010(e) (3) (A). Una
copia de la Resoluci6n esta adjunta.
Como se expone en la Resoluci6n, el Consejo Municipal tomo medidas para fomentar el objetivo del
CVRA. Segun requiere el Codigo de Elecciones, Articulo 10010 (a)(1), la Ciudad debe Ilevar a cabo dos
(2) audiencias publicas dentro de un periodo de treinta dias antes del diseno de cualquier boceto de
mapas de los distritos electorales sugeridos, para poder obtener sugerencias y comentarios del
publico, pertinente a la composici6n de los distritos planteados.
Dialogo:
La Ley de Derecho al Voto de California (CVRA) fue promulgada en el 2002 con la intenci6n especifica
de eliminar ciertos requisitos de peso de prueba que existen de acuerdo a la Ley Federal de Derecho de
Votaci6n de 1965 (la "FVRA") (52 E.U.0 § 10301 et seq.) despues de que varias jurisdicciones en
california se defendieron asi mismas con exito en litigios presentados de acuerdo a la Ley Federal de
Derecho de Votaci6n (FVRA).
De acuerdo a la Ley Federal de Derecho de VotaciOn (FVRA) cuatro factores se deben cumplir para
establecer una contravenencia. El CVRA elimina dos de esos factores: (1) el "compacto
geograficamente" la precondicion de FVRA (por ejemplo, ,pueden disenarse distritos de mayoria-
minoria?; y, (2) la "totalidad de las circunstancias" o pruebas de razonabilidad. En vez, de acuerdo al
CVRA el Unica "elemento" que un demandante debe de establecer es si sucedi6 una votaciOn
"polarizada racialmente" en una jurisdicci6n con elecciones-generales. Como resultado, la CVRA esta
seriamente inclinada a favor de los abogados de los demandantes, y fue redactada con esa intenci6n
especifica en mente. A pesar de la eliminacion de las garantias claves contenidas en la FVRA, los
tribunales de California han sostenido que CVRA es constitucional. (Vea Sanchez vs. City of Modesto
(2006) 145 Cal.AppAth.660)
Durante el transcurso de los 15 anos de trayectoria relativamente cortos del CVRA, y solamente
despues de un reto inicial fue resuelto en el 2006, agencias publicas han pagado un total de casi $15
millones a los abogados de los demandantes de CVRA. La Ciudad de Modesto, quien desafi6 la
constitucionalidad de CVRA, finalmente pago $3 millones a los abogados del querellante. La Ciudad de
Palmdale, quien tambien agresivamente litig6 una demanda de CVRA, finalmente pago $4.5 millones en
costos de abogados. Mayormente, estas cifras no incluyes las decenas de millones de dblares gastados
por agencias gubernamentales demandadas que tienen que pagar por sus propios abogados y costos
relacionados con su defensa. Tambien es importante observar que ambas ciudades —asi como otros
demandados por CVRA- finalmente terminaron por cambiarse a elecciones por-distrito.
Debido a la composici6n de la Ley de Derecho al Voto de California (CVRA) el peso de prueba minimo
para iniciar obligatoriamente la instauraci6n de distritos electorales y sus disposiciones de honorarios de
abogados, todos los casos de CVRA que han sido presentados han concluido en que las agencias
2
gubernamentales demandadas acaban por implementer un sistema de elecciones por- distrito y
haciendo un tipo de pagos por los honorarios de los abogados. El gasto en las demandas de CVRA
explica en parte por que ninguna institucion ha entablado un desafio de la ley de California en Ia Corte
Suprema de los Estados Unidos. Todas las causas han sido resueltas antes de ese paso, generalmente
con un pago significativo por los costos y honorarios legales.
En el 2016, respondiendo a los costos substanciales impuestos sobre las ciudades y otras agencias
pCiblicas para defenderse de las demandas de CVRA, Ia Legislature de California enmendo el Codigo de
Elecciones para hacer mas sencillo el proceso de conversion a elecciones por-distrito y para
proporcionarle una estructura de seguridad al proceso, para proteger a las agencias de contiendas. Si
una ciudad recibe una carta de requerimiento, entonces se le otorga a la ciudad 45 dias de proteccion de
Iitigacion para poder evaluar la situacion. Si, dentro de 45 dias la ciudad adopta una resolucion
expresando la intencion del Consejo de hacer la transicion de un sistema de elecciones-generales a
elecciones por-distrito, describiendo los pasos que se tomaran para facilitar esa transicion, y
aproximando el tiempo para la accion, es luego que se le prohibe a un posible demandante, que
presente un litigio de CVRA, por un periodo adicional de 90 dias despues de la adopcion de la resolucion
(Codigo de Elecciones § 10010(e) (3).)
Porque el Consejo Municipal adopto una Resolucion de Intencion para establecer e implementar
elecciones por distrito el 12 de Diciembre de 2017, dentro de los 45 dias del periodo de "estructura de
seguridad" una demanda de CVRA no se puede presentar antes del 11 de Marzo de 2018 (fecha de
vencimiento del segundo periodo de "estructura de seguridad"). Codigo de Elecciones §10010(e)(3)
El proximo paso en el proceso de conversion de elecciones generales, el cual es la manera de eleccion
de los miembros del Municipio, a un sistema de eleccion por distrito, es Ilevar a cabo esta audiencia
publica. La primera de las cinco audiencias publicas, para obtener una descripcion general del proceso,
comentarios y sugerencias del publico sobre la composicion de los distritos que estan aian por formarse
(Codigo de Elecciones §10010(a)(1)). La segunda audiencia publica se Ilevara a cabo el 17 de Enero
del 2018. Posteriormente a ambas audiencias, mapas de los distritos sugeridos seran disenados para Ia
consideracion y observacion del Consejo Municipal y del publico.
El proposito de las dos primeras audiencias en el proceso de transicion de elecciones por-distrito es para
identificar vecindades dentro del Municipio, "comunidades de interes", y otros factores que se deben
tomar en consideracion y utilizer como "elemento basico" cuando inicie el diseno de los bocetos de los
mapas. Se le exhorta al publico a participar en el proceso y pueden sugerir mapas de distritos
electorales.
Ademas de las sugerencias del publico con respecto a la composicion de los distritos electorales que
hay que formar, el Consejo tendra que acatar los parametros obligatorios en la formacion del mapa final.
Esos parametros son:
a. La misma poblacion en los distritos. "los distritos deberan ser casi iguales en la poblacion
Segun proceda." (Codigo de Elecciones §21601 y Codigo Gubernamental §34884.)
b. Raza o etnia no puede ser un factor "predominante" o parametro cuando se disenen los
distritos. (Shaw v. Reno (1993) 509 US 630; Miller v. Johnson (1995) 515 US 900; y
Cooper v. Harris (2017) 137 S.Ct. 1455.
c. En conformidad con la Ley Federal de Derecho de Votacion, el cual entre otras cosas,
prof -1113e a los distritos que diluyan el derecho de votacion a la minoria y fomenta un
distrito de mayoria-minoria, si el grupo minoritario es suficientemente grande y tal distrito
puede ser disenado sin que la etnia sea un factor predominante. (Bartlett v. Strickland
(2009) 566 US 1.)
3
De acuerdo al Codigo de Elecciones, Articulo 21601 y el Codigo Gubernamental, Articulo 34884, el
Consejo Municipal puede considerar los siguientes factores cuando los distritos sean establecidos:
El Consejo Municipal puede (i) planear el desarrollo futuro, (ii) considerar las demarcaciones de otras
subdivisiones politicas, (iii) considerar las caracteristicas topograficas y geograficas fisicas/visuales, ya
sean naturales o artificiales, y (iv) en la medida de lo posible evitar contiendas cara a cara con los
titulares. El Consejo puede optar por incluir algunos, todos o ninguno de esos criterios, o puede optar
por proponer un conjunto unico de parametro que los Miembros del Consejo crean que sean pertinentes
para la Ciudad de Lodi. Ademas, miembros del publico pueden sugerir parametros adicionales o
alternativos para que sean considerados por el consejo. Una resolucibn sugerida adoptando el
parametro de diseno lineal para constituir las demarcaciones de los distritos Concejales esta anexa. Si
es necesario, la resolucion puede ser modificada durante la segunda audiencia publica del 17 de enero
de 2018, para incluir los factores no-obligatorios que el Consejo Municipal pueda optar para que sean
considerados en el desarrollo de los mapas de los distritos.
Despues de las audiencias publicas del 20 de Diciembre de 2017 y la del 17 de Enero de 2018, varios
mapas de distritos electorales sugeridos seran disenados, junto con cualquier mapa preparado de
acuerdo a los requisitos y sean sometidos por los miembros del publico, seran presentados al Consejo
Municipal para que sean considerados. El Consejo Municipal tendra la oportunidad de solicitar
modificaciones a las opciones que fueron presentadas o instituir otra opcion totalmente diferente. Las
audiencias pCiblicas para hacer comentarios pertinentes a los mapas y dialogar sobre la secuencia de las
elecciones se Ilevaran a cabo el 21 de Enero y el 7 de Febrero de 2018. Se senala, que la mayoria de
las comunidades adquieren un sistema por etapas para implementar las elecciones por distrito, ya que
por ley, el plazo de los miembros del consejo municipal en turno no se puede interrumpir. El mapa final
y el orden de la eleccion seran contemplados por el Consejo Municipal durante una audiencia publica, el
21 de Febrero de 2018 junto con la presentacion de una ordenanza estableciendo demarcaciones de los
distritos y la secuencia de las elecciones.
Impacto Fiscal:
El impacto fiscal de convertiste voluntariamente a elecciones por distrito se ha calculado que sera
aproximadamente $100,000. Ademas, habra una necesidad de tiempo por parte del personal para la
transicion a las elecciones en base a distritos y para administrar el proceso, incluyendo la necesidad de
cinco (5) audiencias publicas y alcance comunitario. El costo de los asesores para las elecciones y de
demografica, se anticipa que sera aproximadamente entre $40,000 a $50,000. La publicacion de los
avisos, los honorarios de la traduccion de las comunicaciones del consejo, y el costo para tener un
interprete presente en todas las audiencias publicas se anticipa que sera entre $30,000 a $40,000.
Honorarios legales especiales pueden ser incurridos debido a analisis adicionales y audiencias publicas,
pero no se anticipa que excederan los $10,000. Ademas, se le requerira a la Ciudad que le reembolse a
MALDEF por sus honorarios documentados de sus abogados y costos de hasta $30,000.
Estudio de Impacto Medioambiental:
Esta accion no es sujeta a la revision de CEQA.
Notificacion Publica:
Un aviso de la audiencia publica para este punto de orden del dia fue publicado en el periodico Lodi
News Sentinel el 9 de Diciembre de 2017.
4
Accion Recomendada:
Se recomienda que el Consejo Municipal dialogue y acepte las sugerencias y comentarios del publico
con respecto a la composicion de los distritos electorales de la Ciudad que atin hay que formar, de
acuerdo al Codigo de Elecciones, Articulo 10010 (a)(1), y que adopte una resolucion exponiendo los
parametros legales para el diseno de esos distritos.
IMPACTO FISCAL: El costo calculado de $100,000 puede ser sufragado con el ahorro de puestos
vacantes conocidos dentro de varios departamentos.
FONDOS DISPONIBLES: Presupuesto del Secretario Municipal para las Elecciones (10005000-72450)
Anexos:
Janice D. Magdich, Fiscal Municipal
Carta de MALDEF del 26 de Octubre de 2017
Resolucion No. 2017-223, adoptada el 12 de Diciembre de 2017
Los Parametros de la Resolucion sugerida para la Demarcacion de Distritos
5
MALDEF
RECIVIDA EL 31 DE OCTUBRE DE 2017
LA VOZ LEGAL DE LOS LATINOS PARA LOS DERECHOS CIVILES EN AMERICA ACTURIA MUNICIPAL
26 de Octubre de 2017
Doug Kuehne, Alcalde
City of Lodi
Lodi City Hall
221 W. Pine Street
Lodi, CA 95240
Por Correo Regular de los U.S
Con respecto a: Exigiendo el Cumplimiento de la Ley de Derecho al Voto de California
Estimado Sr. Kuchne:
Hemos obtenido quejas de electores latinos en la Ciudad de Lodi de que el uso del sistema de
votacion general para la eleccion de los miembros del Consejo Municipal resulta en la dilucion del voto
latino e impide a los electores Latinos a elegir candidatos de su eleccion. Hemos revisado la
informacion demografica y electoral pertinente a su jurisdiccion con atencion particular a las
protecciones de la Ley al Derecho al Voto de California del 2001 ("CVRA"). Basado en nuestra
investigacion, creemos que la Ciudad de Lodi est infringiendo el CVRA y debe cambiarse al sistema de
elecciones por-distrito.
El CVRA, el Codigo de Elecciones de California §14027, declara en parte significativa:
Un metodo de votacion de eleccion-general no se puede imponer o aplicar en una manera que
perjudique la capacidad de una clase protegida a que elija candidatos de su eleccion, como resultado
de una dilucion o la privacion alguna de derechos de los electores quienes son miembros de una
clase protegida...
Los residentes Latinos de la Ciudad de Lodi son una "clase protegida" dentro del significado del
CVRA. Datos de poblacion del censo de los Estados Unidos demuestran que los Latinos constituyen un
20.6% de ciudadanos de la poblacion de Lodi en edad para votar. Sin embargo, tal parece que ninguno de
los cinco miembros actuales del Consejo Municipal es latino y que ningun candidato latino nunca ha servido
en el Consejo Municipal. Basados en nuestra revision del regreso de las elecciones e informacion
demografica, creemos que la falta de logro de candidatos latinos resulta en la inhabilidad de que electores
latinos puedan elegir a candidatos de su eleccion debido a la votacion polarizada racialmente entre electores
y que el uso continuo de eleccion-general por lo tanto infringe el CVRA. Exigimos que la Ciudad cambie su
La Voz Legal de los Latinos para los Derechos Civiles en America
www.maldef.org
Doug Kuehne, Alcalde 26 de Octubre de 2017
sistema de elecciones-generales a un sistema electoral basado- en- distritos. Bajo la autoridad del Codigo
Gubernamental §34886, el Consejo Municipal puede efectuar una conversion al aprobar una resolucion, y
exigimos que se haga tal y sin demora.
Solicitamos su contestacion a esta exigencia dentro de 45 dias despues de haber recibido esta carta.
En la ausencia de una respuesta satisfactoria, nos veremos obligados a buscar alivio judicial en forma de
medidas para obtener una orden para el cambio del sistema de elecciones general a un sistema de votacion
por-distrito, junto con otro alivio provisto en el CVRA, incluyendo una indemnizacion por el costo del litigio,
de un perito y honorarios de un abogado. La Ciudad puede evitar la imposicion de un plan judicialmente
ordenado, incluyendo, mapas de distritos disenados o aprobados por un Juez, tomando acciones adecuadas
sin la presentacion de un litigio.
Esperamos tener respuesta suya
Atentamente,
Tanya G. Pellegrini
Abogada en MALDEF
Cc: Alan Nakanishi —Alcalde Interino (Por medio de correo regular de los Estados Unidos)
Mark Chandler, Miembro del Consejo (Por medio de correo regular de los Estados Unidos)
Bob Johnson, (Por medio de correo regular de los Estados Unidos)
Joanne Mounce, (Por medio de correo regular de los Estados Unidos)
Janice Magdich, Fiscal Municipal (Por medio de correo regular de los Estados Unidos)
*translators note: this translation is an accurate translation to the best of my ability of only the body of the letter received by
the City of Lodi on October 31, 2017 sent by MALDEF
La Voz Legal de los Latinos para los Derechos Civiles en America
www.maldef.org
RESOLUCION NO. 2017-223
UNA RESOLUCION DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE
LODI, EXPRESANDO LA INTENCI6N DEL CONSEJO DE ACUERDO
AL ARTICULO 10010(e) (3) (A) DEL CODIGO DE ELECCIONES PARA
INICIAR LOS PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER E
IMPLEMENTAR LAS ELECCIONES POR-DISTRITO PARA LA
VOTACI6N DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO MUNICIPAL
CONSIDERANDO QUE, Ia Ciudad de Lodi ("Ciudad") es una ciudad de derecho general,
debidamente organizada conforme a Ia constitucion y las !eyes del Estado de California; y
CONSIDERANDO QUE, cinco de los miembros del Consejo Municipal son actualmente
elegidos en elecciones generales, en lo cual cada miembro del Consejo Municipal es elegido por
electores inscritos en toda Ia Ciudad; y
CONSIDERANDO QUE, Codigo Gubernamental, Articulo 34886, en ciertas circunstancias
autoriza al organo legislativo de una ciudad de cualquier populacibn adoptar una ordenanza para
cambiar su procedimiento de eleccion de un sistema de eleccion general a un sistema
por distrito o a un sistema por distrito con un alcalde electivo sin Ia necesidad de presentar tal
cambio a los electores; y
CONSIDERANDO QUE, el 31 de Octubre de 2017, la Ciudad recibio una carta de El Fondo
Mexico-americano de Defensa Legal y Educacion (MALDEF siglas en Ingles) afirmando que el
sistema de elecciones generales de !a Ciudad resulta en Ia dilucion del voto latino e impide a los
electores latinos a elegir candidatos de su eleccion, y, amenazando con tomar medidas en contra
de Ia Ciudad segun Ia Ley de Derecho al Voto de California (CVRA siglas en Ingles), un periodo de
menos de cuarenta y cinco (45) dias antes de Ia fecha de esta Resolucion; y
CONSIDERANDO QUE, se establece una violacion del CVRA si se demuestra que una
votacion polarizada racialmente acontece en las elecciones (Codigo de Elecciones §14028(a)).
Una "votacion polarizada racialmente" significa una votacion en Ia cual hay una diferencia en Ia
seleccion de candidatos u otras opciones electorales que sean optadas por los votantes dentro de
una clase protegida y en Ia opcion de candidatos y las opciones electorales que sean preferidas por
votantes en el resto del electorado (Codigo Electoral §14026(e)); y
CONSIDERANDO QUE, aunque Ia carta de MALDEF no venia acompanada de ninguna
evidencia para apoyar Ia queja de la violacion de CVRA, el Consejo Municipal ha determinado que
lo mas conveniente para la Ciudad es cambiarse de su sistema de votacion actual de elecciones
generales a una eleccion por distrito para Ia votacion de los miembros del Consejo Municipal, en
apoyo al proposito de Ia Ley de Derecho al Voto y para evitar gastos asociados con defender una
demanda basada en la CVRA, aun si ese Iitigio se soluciona, y
CONSIDERANDO QUE, el Consejo Municipal le ha indicado al personal que inicie el
proceso para la transicion del sistema de elecciones generales a un sistema de elecciones en
base a distritos conforme a las normas de procedimiento descritas en el Codigo Gubernamental
Articulo 34886 y el Articulo 10010 del Codigo de Elecciones; y
CONSIDERANCO QUE, Ia Ciudad empezara a trabajar con un demografo expert() para
asistirle a Ia Ciudad a instaurar mapas para el sistema electoral de elecciones por-distrito; y
CONSIDERANDO QUE, antes de disenar un boceto del mapa de las demarcaciones
sugeridas de los distritos, Ia Ciudad tendra por lo menos dos (2) audiencias publicas por un periodo
maxima de treinta (30) dias, momento en el cual los ciudadanos estan invitados a aportar
sugerencias referente a la composicion de los distritos; y
CONSIDERANDO QUE, Ia Ciudad publicara y hara disponible por to menos un (1) boceto
del mapa de los nuevos distritos electorales, incluyendo el orden posible de las elecciones; y
CONSIDERANDO QUE, una vez que el boceto del mapa haya sido publicado por to menos
siete (7) dias, Ia Ciudad tendra por lo menos dos (2) audiencias publicas adicionales, durante el
transcurso de no mas de cuarenta y cinco (45) dias, momento en el cual el publico esta invitado a
aportar sugerencias referente al contenido del boceto del mapa y al orden sugerido de las
elecciones antes de Ia audiencia publica en la cual el Consejo Municipal contemplara !a adopcion
del mapa; y
CONSIDERANDO QUE, si el boceto del mapa es modificado durante o despues de una
audiencia publica, el mapa corregido sera publicado y se le hard disponible al publico por lo menos
siete (7) dias antes de que la Ciudad opte por adoptarlo; y
CONSIDERANDO QUE, al determinar el orden final de las elecciones escalonadas en los
distritos, el Consejo Municipal le darn consideraci6n especial a los prop6sitos de la Ley de Derecho
al Voto de California, y tomara en cuenta las preferencias expresadas por los miembros de los
distritos.
AHORA, POR LO TANTO, SE RESUELVE, por el Consejo Municipal de la Ciudad de Lodi,
to siguiente,
Epigrafe 1. Los considerandos anteriores estan correctos y son verfdicos y se
incorporan a este documento mediante a esta referencia.
Epigrafe 2. Por la presente, el Consejo Municipal resuelve, conforme al C6digo de
Elecciones, Articulo 10010, adoptar un sistema de elecciones por distrito por ordenanza como lo
autoriza el C6digo Gubernamental de California Articulo 34886, para el use de las Elecci6n
Municipal General de la Ciudad para la votaci6n de los miembros del Consejo Municipal.
Epigrafe 3. El consejo Municipal resuelve ademas contratar un dem6grafo competente,
tener por lo menos cinco (5) audiencias publicas y publicar por lo menos un (1) boceto del mapa y
orden escalonada, conforme al calendario de las audiencias propuestas y anexo a esto como
"Prueba A".
Epigrafe 4. La empresa de consultoria de reestructuraci6n/demografia de la Ciudad,
actuando con la supervision del Fiscal Municipal, por el presente, esta autorizada a dirigir y
formular una situaci6n hipotetica o mas de los distritos electorales para la revision del Consejo
Municipal y del publico en dos o mas audiencias publicas, segun sea necesario, de acuerdo al plazo
sugerido
Epigrafe 5. Para colaborar con la empresa consultoria de demografia, se le ha instruido al
personal que publique mapas relevantes, informaci6n, avisos y orden del dia, y cualquier otro
material referente a las elecciones por distrito y que establezcan un medio de comunicaci6n para
contestar preguntas del publico.
Epigrafe 6. Todas las audiencias publicas deben ser comunicadas de la manera siguiente:
publicarlas en el sitio web de la Ciudad por to menos diez (10) dias corridos antes de la audiencia y
publicarlas en la prensa por lo menos diez dias antes de la audiencia, adjudicando a proveer
anuncio dentro del municipio.
Epigrafe 7. El Fiscal del Municipio y el Administrador de la Ciudad estan autorizados a
tomar cualquier y toda medida necesaria para poner en vigor esta Resoluci6n.
Epigrafe 8. Esta Resoluci6n entrara en vigor inmediatamente tras su aprobaci6n.
Fechado: 12 de Diciembre de 2017
Por el presente certifico que la Resoluci6n No. 2017-223 fue aprobada y adoptada por el
Consejo Municipal de Lodi durante una junta especial que se Ilev6 acabo el 12 de Diciembre de
2017 por el siguiente voto:
A FAVOR: MIEMBROS DEL CONSEJO — Johnson, Kuehne, Mounce, and
Mayor Nakanishi
EN CONTRA: MIEMBROS DEL CONSEJO — Chandler
AUSENTES: MIEMBROS DEL CONSEJO — Nadie
ABSTENIDOS: MIEMBROS DEL CONSEJO — Nadie
DESCALIFICADOS: MIEMBROS DEL CONSEJO — Nadie
JENNIFER M. FERRAIOLO
Actuaria Municipal
2017-223
PRUEBA "A"
LEY DE DERECHO AL VOTO DE CALIFORNIA (CVRA) CRONOLOGIA DE LOS DISTRITOS
ELECTORALES
La Ciudad recibe una carta alegando la violacion de la Ley de Derecho al
Voto de California
31de Octubre de 2017
Junta Especial: El Consejo Municipal adopta Ia resolucion exponiendo la
intencion y plazo para adoptar las elecciones por-distrito.
12 de Diciembre de
2017
Audiencia Publica: Descripcion general del proceso y las demograficas
de la Ciudad. Recopilar aportaciones del publico para que sean utilizadas
al establecer opciones para las demarcaciones de los distritos. Adoptar
una resolucion exponiendo criterios permisivos y obligatorios.
20 de Diciembre de
2017
Audiencia Publica: segunda audiencia para recopilar aportaciones del
publico para que sean utilizadas para establecer opciones para las
demarcaciones de distritos.
17 de Enero de 2018
Boceto del mapa estan disponibles para revision publica
En esta fecha o antes
del 23 de Enero de
2018
Audiencia Publica: La primer audiencia publica para dialogar y obtener
comentarios del publico sobre el boceto del mapa y Ia secuencia propuesta
de las elecciones.
31 de Enero de 2018
Audiencia Publica: Segunda audiencia publica para dialogar y obtener
comentarios del publico sobre el boceto del mapa y Ia secuencia propuesta
de las elecciones.
7 de Febrero de 2018
Publicar el mapa final para que el publico lo revise.
10 de Febrero de 2018
Audiencia Publica: Audiencia publica para dialogar y obtener comentarios
del publico sobre el mapa final y la secuencia propuesta de las elecciones.
Presentar una ordenanza para la primera lectura, instituyendo
demarcaciones de los distritos y la transiciOn del plan/secuencia de las
elecciones.
21 de Febrero de 2018
Audiencia Publica: Segunda lectura y Ia adopcion de Ia ordenanza
instituyendo los mapas de los distritos y la transicibn del plan/secuencia de
las elecciones.
7 de Marzo de 2018
Todas las audiencias publicas se Ilevaran a cabo durante las juntas del Consejo Municipal
iniciando a las 7:OOp.m en la Camara del Consejo Municipal, Carnegie Forum, 305 West Pine
Street, Lodi, CA 95240.
RESOLUCION NO. 2017-232
UNA RESOLUCI6N DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LODI PARA ADOPTAR EL
CRITERIO PARA DELIMITAR EL ESTABLECIMIENTO DE LAS DEMARCACIONES DE
LOS DISTRITOS PARA LAS ELECCIONES POR DISTRITO PARA LA VOTACI6N DE
LOS MIEMBROS DEL CONSEJO MUNICIPAL
CONSIDERANDO QUE, el Consejo Municipal de la Ciudad de Lodi ("Ciudad") fue
elegido de acuerdo a un sistema de eleccion general por el cual los miembros del
Consejo fueron elegidos por electores de todo el Municipio; y
CONSIDERANDO QUE, el Consejo Municipal adopto la Resolucion No. 2017-
223 para cambiarse a elecciones por distrito por el cual cada Miembro del Consejo debe
de residir dentro de las demarcaciones designadas del distrito y es elegido unicamente
por electores de ese distrito; y
CONSIDERANDO QUE, la Ley Federal de Derecho de Votacion (C.E.U. Articulo
1973) prohibe el use de cualificacion o prerrequisito para votar, o la practica habitual o
procedimiento de manera que pueda resultar en la privacion o en el compendio del
derecho de cualquier ciudadano de los Estados Unidos para votar por motivo de raza o
color; y
CONSIDERANDO QUE, la Ley Federal y la clausula de proteccion equitativa de
La Constitucion de los Estados Unidos requieren que cada distrito sea igual en
populacion para asegurar el cumplimiento de la ley "una persona, un voto"; sin embargo,
una variacion del cinco a diez por ciento puede permitirse de acuerdo a la clausula de
proteccion de igualdad cuando fuere necesario para cumplir con un requisito oficial; y
CONSIDERANDO QUE, el Consejo Municipal ha instruido al personal del
municipio que desarrolle bocetos de los mapas que plenamente acaten los requisitos
legales y la intencion de proporcionar parametros oficiales para cualquier variacion
requerida.
AHORA, POR LO TANTO, SE RESUELVE, por el Consejo Municipal de la
Ciudad de Lodi, lo siguiente,
Epigrafe 1. El Consejo Municipal de la Ciudad de Lodi por la presente adopta
los siguientes parametros para guiar el establecimiento de los distritos para las
elecciones del consejo (cada, un "Distrito Concejal"):
1. Cada Distrito Concejal debera incluir casi el mismo numero de habitantes
2. Las demarcaciones de los Distritos Concejales deberan ser disenados de
manera que se cumpla con la Ley Federal de Derecho a Votacion;
3. Los Distritos Concejales deberan consistir de territorios adyacentes en la
manera mas compacta posible;
4. Los Distritos Concejales deberan respetar comunidades de interes tanto
como sea posible;
5. Las demarcaciones de los Distritos Concejales deberan seguir
caracteristicas geograficas y topograficas visiblemente naturales y
artificiales tanto como sea posible; y
6. Si el Consejo esta dispuesto, las demarcaciones de los Distritos
Concejales previamente seleccionadas por los electores se pueden
respetar, para evitar que se formen contenciones cara a cara entre
Miembros del Consejo previamente elegidos por los electores, siempre y
cuando esto no tenga un conflicto con la ley Federal o Estatal.
Fechado: 20 Diciembre de 2017
Por el presente certifico que la Resolucion No. 2017-232 fue aprobada y
adoptada por el Consejo Municipal de la Ciudad de Lodi durante una junta regular que
se neva a cabo el 20 de Diciembre de 2017, por el siguiente voto:
A FAVOR: MIEMBROS DEL CONSEJO — Johnson, Kuehne, and Mounce
EN CONTRA: MIEMBROS DEL CONSEJO — Chandler
AUSENTES: MIEMBROS DEL CONSEJO — Mayor Nakanishi
ABSTENIDOS: MIEMBROS DEL CONSEJO — Nadie
DESCALIFICADOS: MIEMBROS DEL CONSEJO — Nadie
JENNIFER M. FERRAIOLO
Actuaria Municipal
2017-232
NDC
National Demographics Corporation
December 20,
2017
r131E u -R d
o v �_Vl
m Z. n
W Lodi -Ave
City of Lodi
201?/2018 Districting
NDC Traditional Districting Criteria
National Demographics Corporation
2
Federal Laws
❑ Equal Population
❑ Federal Voting Rights Act
❑ No Racial
Gerrymandering
December 20, 2017
Traditional Criteri
❑ Communities of interest
❑ Compact
❑ Contiguous
O
Visible (Natural & man-made)
boundaries
Respect for voters' wishes and
continuity in office
Future population growth
NDC
National Demographics Corporation
3
Demographic
Summary
Ethnic data is primary data
for Voting Rights review,
especially CVAP: Citizen
Voting Age Population.
Total population data (from
2010 Census) determines the
target population of each
district.
Socio-economic data are used
to identify `communities of
interest.'
November 27, 2017
Race/Ethnic Profile Count Percent
ACS Profile Count Percent
Total Population
62,134
ACS Total Population 63,434 2%
Latino
22,613
36%
Age 0 - 19
18,883
30%
NH White
33,194
53%
Age 20 - 60
32,021
50%
NH Black/African-American
533
1%
_
Age 60+
12,530
20%
NH Native American
637
1%
NH Asian -American
4,629
7%
Immigrant
12,200
19%
NH Pacific Islander
140
0%
Naturalized (pct of total immigrants)
5,252
43%
NH Other
127
0%
Age 5+
58,954
NH Multi -Race
261
0%
Speak English at home
38,673
66%
Voting Age Population total
44,852
Speak Spanish at home
Speak an Asian language at home
14,879
1,566
25%
3%
VAP Latino
13,530
30%
VAP NH White
26,909
60%
Speak other language at home
3,837
7%
16%
VAP NH Black/African-American
329
1%
Speak English only "well" or less
9,717
VAP NH Native American
483
1%
Age 25+
39,910
VAP NH Asian -American
3,239
7%
Age 25+, no HS degree 7,813
20%
VAP NH Pacific Islander 108
0%
Age 25+, HS degree (only) 24,546
62%
VAP NH Other
88
166
0%
Age 25+, bachelor degree (only) 4,944
12%
VAP NH Multi -Race
0%
Age 25+, graduate degree (only) 2,607
7%
Citizen VAP total
CVAP Latino
40,003
8,447
27,343
517
Households 22,349
21%
Child under 18 in Household 7,792
35%
CVAP NH White
68%
Income $0-25k
5,633
25%
CVAP NH African-American
1%
Income $25-50k
5,750
26%
CVAP NH Asian & Pacific Islander
3,306
8%
Income $50-75k 4,264
19%
CVAP Other
390
1%
Income $75-200k 5,963 27%
Voter Registration (Nov. 2014) 28,393
Income $200k+ 739 3%
Latino Reg
Asian -Surnamed Reg.
5,594
20%
Housing units 23,875
1,286
5%
Single -Family
17,573
6,302
1,526
74%
26%
6%
Filipino -Surnamed Reg.
277
1%
Multi -Family
Vacant
Est. NH White Reg.
19,468
69%
Est. African -Amer. Reg
261
1%
Occupied 22,349
94%
Democratic Reg.
8,640
30%
Rented
10,176 46%
12,173 54%
Republican Reg.
13,650
48%
Owned
Other/No Party Reg.
6,103
21%
Voters Casting Ballots (Nov. 2014)
13,581
48%
Voters Casting Ballots (Nov. 2012)
20,424
73%
Latino voters
1,650
12%
Latino voters
3,058
15%
Asian -Surnamed voters
499
4%
Asian -Surnamed voters
801
4%
Filipino -Surnamed voters
102
1%
Filipino -Surnamed voters
163
1%
Est. NH White voters
10,402
77%
Est. NH White voters
15,004
73%
Est. African -Amer. Reg
135
1%
Est. African -Amer. Reg
186
1%
Democratic voters
4,202
31%
Republican voters
7,285
54%
Other/No Party voters
2,095
15%
NDC
National Demographics Corporation
4
Latino I4:1igible
Voter (CVAP)
Concentrations
Mainly concentrated along
Central Avenue north of
Kettleman Lane.
(Red Census Block in west
contains only 2 residents.)
November 27, 2017
kr
4
i
■
■
• E Ke
%3LCLU1119
�r
a � � Tokay . • —
1 rr 1
l
�.r.
an L
0
Non-contiguous City territory (water treatment facility) to
the southwest is left off the map because the area contains
only 1 resident, according to the Census.
a
LatinoCVAP
MI 0% to 25%
- 25% to 35%
35% to 50%
5O% to 65%
65% to 75%
- 75% to 100%
I No Population
NDC Defining Communities of Interest
National Demographics Corporation
5
1St Question: what is your neighborhood or community of interest?
A Community of Interest is generally defined as a neighborhood or
community of shared interests, views, problems, or characteristics.
Possible community feature/boundary definitions include:
❑ School attendance areas
u Natural neighborhood dividing lines, such as highway or major roads, rivers, canals,
and/or hills
❑ Areas around parks and other neighborhood landmarks
❑ Common issues, neighborhood activities, or legislative/election concerns
u Shared demographic characteristics
Such as similar levels of income, education, or linguistic isolation
2nd
Question: Does a Community of Interest want to be united in one
district, or to be divided to have a voice in multiple elections?
December 20, 2017
NDC Sample Compact Maps
National Demographics Corporation
6
City of Compton
2012 Redistricting
Plan Ado .ted Oct. 21
December 19, 2017
Map layetn
Q Aao-prod Ocr 13
Landmark Arra
- PlprIL.Row. Llnr
• • Rsilt.d
River
Streets
iGa ice Axa
Mxjo• 51.sou
Glendale
Unified
Areas
' ✓v:rrr�ri
GUSD Facilities
Combination I Endep. (2)
Elementary (21)
High (4)
Middle (4)
• Other (12)
•
N3-;01131 l , rnogral hies Cnrl.nrnrinn, .)nly 28, 201(3
NDC Sample Multiple -Representative Maps
National Demographics Corporation
7
Pasadena
Colorado Blvd.
South Pasadena
SALGM School �:ai�loi Ta�•.ior
Ut n�rul
`;�aAka Central Unified
December 19, 2017
NDC Discussion
National Demographics Corporation
8
1. What are the boundaries of your neighborhood or "community of
interest"?
2. Do you want your neighborhood united in one district, or with multiple
Councilmembers elected from it?
3. What neighborhoods do you think make sense to be with your
neighborhood in a district or districts because of common city issues?
4. What other "communities of interest" do you see in the City?
December 20, 2017
SUBJECT:
Please immediately confirm receipt
of this fax by calling 333-6702
CITY OF LODI
P. 0.130X 3006
LODI, CALIFORNIA 95241-1910
ADVERTISING INSTRUCTIONS
PUBLIC HEARING TO CONSIDER COMPOSITION OF POTENTIAL
VOTING DISTRICTS AS PART OF THE CITY'S TRANSITION FROM AN
"AT -LARGE" ELECTION SYSTEM OF ELECTING CITY COUNCIL
MEMBERS TO A "BY -DISTRICT" ELECTION SYSTEM
PUBLISH DATE: SATURDAY, DECEMBER 9, 2017
LEGAL AD
TEAR SHEETS WANTED: One (1) please
SEND AFFIDAVIT AND BILL TO:
LNS ACCT. #0510052
JENNIFER M. FERRAIOLO, CITY CLERK
City of Lodi
P.O. Box 3006
Lodi, CA 95241-1910
DATED: THURSDAY, DECEMBER 7, 2017
ORDERED BY: JENNIFER M. FERRAIOLO
CITY CLERK
PAMELA M. FARRIS
DEPUTY CITY CLERK
ELIZABETH BURGOS
ADMINISTRATIVE CLERK
Verify Appearance of this Legal in the Newspaper — Copy to File
Emailed to the Sentinel at classified)@lodinews.com at 61%)3(time) on 7 mate) (pages)
LNS Phoned to confirm receipt of all pages at (time) EO fa F (lnftials)
forms\advins.doc
DECLARATION OF POSTING
NOTICE OF PUBLIC HEARING TO RECEIVE PUBLIC INPUT REGARDING
COMPOSITION OF YET TO BE FORMED VOTING DISTRICTS AS PART OF THE
CITY'S TRANSITION FROM AN "AT -LARGE" ELECTION SYSTEM OF ELECTING
CITY COUNCIL MEMBERS TO A "BY -DISTRICT" ELECTION SYSTEM
On Thursday, December 7, 2017, in the City of Lodi, San Joaquin County, California, a
copy of a Notice of Public Hearing to receive public input regarding composition of yet to
be determined voting districts as part of the City's transition from an "at -Targe" election
system of electing City Council Members to a "by -district" election system
(attached hereto, marked Exhibit "A") was posted at the following locations:
Lodi City Clerk's Office
Lodi City Hall Lobby
Lodi Carnegie Forum
WorkNet Office
I declare under penalty of perjury that the foregoing is true and correct.
Executed on December 7, 2017, at Lodi, California.
ORDERED BY:
JENNIFER M. FERRAIOLO
CITY CLERK
PAMELA FARRIS ELIZABETH BURGOS
DEPUTY CITY CLERK ADMINISTRATIVE CLERK
N:\Administration\CLERK\Public Hearings\AFFADAVITS\DECPOST 1.DOC
CITY OF LODI
Carnegie Forum
305 West Pine Street, Lodi
NOTICE OF PUBLIC HEARING
Date: December 20, 2017
Time: 7:00 p.m.
For information regarding this notice please contact:
Jennifer M. Ferraiolo
City Clerk
Telephone: (209) 333-6702
1
NOTICE OF PUBLIC HEARING
NOTICE IS HEREBY GIVEN that on Wednesday, December 20, 2017, at the hour of
7:00 p.m., or as soon thereafter as the matter may be heard, the City Council will
conduct a public hearing at the Carnegie Forum, 305 West Pine Street, Lodi, to consider
the following item:
a) Receive public input regarding composition of yet to be
formed voting districts as part of the City's transition from an
"at -Targe" election system of electing City Council Members to
a "by -district" election system.
The City Council is considering the change in order to ensure compliance with the
California Voting Rights Act of 2001 ("CVRA") and Federal Voting Rights Act of 1965.
At the public hearing described in this notice, the City Council may receive staff
presentations on an overview of the process and City demographics and receive public
testimony to be used in establishing options for district boundaries and adopt mandatory
and permissive districting criteria, pursuant to Elections Code section 10010 and
Government Code section 34886.
Information regarding this item may be obtained in the Office of the City Attorney,
221 West Pine Street, Lodi, (209) 333-6701. All interested persons are invited to
present their views and comments on this matter. Written statements may be filed with
the City Clerk, City Hall, 221 West Pine Street, 2"d Floor, Lodi, 95240, at any time prior
to the hearing scheduled herein, and oral statements may be made at said hearing.
If you challenge the subject• matter in court, you may be limited to raising only those
issues you or someone else raised at the public hearing described in this notice or in
written correspondence delivered to the City Clerk, 221 West Pine Street, at or prior to
the close of the public hearing.
By Order of the Lodi City Council:
nie6 eraioly
ity Clerk
Dated: December 6, 2017
Approved as to form:
Janice D. Magdich
City Attorney
AVISO: Para obtener ayuda interpretativa con esta noticia, por favor Ilame a la oficina de la
Secretaria Municipal, a las (209) 333-6702.
Public Hearing 1.doc
t
CITY OF LODI
Carnegie Forum
305 West Pine Street, Lodi
AVISO DE AUDIENCIA PIJBLICA
Fecha: 20 de Diciembre del 2017
Hora: 7:00 p.m.
Para informacion pertinente a este aviso por favor contacte a:
Jennifer M. Ferraiolo
Actuaria Municipal
Telefono : (209) 333-6702
AVISO DE AUDIENCIA PUBLICA
POR LA PRESENTE SE NOTIFICA QUE el miercoles 20 de Diciembre del 2017, a la
hora de las 7:00 p.m. o tan pronto sea posible que se pueda oir este asunto, el Consejo
Municipal efectuara una audiencia publica en el Carnegie F�rum, 305 West Pine Street,
Lodi, para considerar el siguiente punto:
a) Para obtener una vision general del publico pertinente a la
composicion de los distritos electorales que seran formados
como parte de la transicion del sistema de "elecciones
generales" para la eleccion de los miembros del Consejo
Municipal a un sistema de eleccion a "por-distrito
El Consejo Municipal esta considerando este cambio para asegurar el acatamiento de
la Ley de Derecho al Voto de California del 2001 ("CVRA") y la Ley Federal de Derecho
de Votacion de 1965. En la audiencia publica descrita en este aviso, el Consejo
Municipal puede obtener presentaciones del personal sobre perspectivas del proceso y
demograficas de la Ciudad al igual que obtener testimonios del publico para que sean
empleados al instituir opciones para la demarcation de los distritos y para adoptar los
criterios permisivos e imperativos de delimitation de distritos, de acuerdo al Articulo
10010 del Codigo de Elecciones y el Articulo 34886 del Codigo Gubernamental
Se puede obtener Information pertinente a este punto en la Direcci�n del Fiscal
Municipal, 221 West Pine Street, Lodi, (209) 333-6701. Toda persona interesada esta
invitada a presentar su punto de vista y su comentario sabre el tema. Declaraciones
por escrito pueden ser presentadas con el Secretario Municipal en City Hall, 221 West
Pine Street, 2d° piso Lodi, 95240, en cualquier momenta antes de la audiencia
programada en este documento. Declaraciones orales se pueden hacer durante la
dicha audiencia.
Si desafia el asunto en un tribunal, usted puede ser limitado a unicamente plantear
cuestiones que usted y alguien mas haya planteado durante la audiencia publica
detallada en este aviso o por correspondencia escrita, entregada al Secretario del
Municipio, 221 West Pine Street, durante o antes que se finalice la audiencia publica.
Por Orden del Consejo Municipal:
Jennifer M. Ferraiolo, Actuaria Municipal
Fechado: 6 de Diciembre del 2017
Aprobado en su redaction:
Janice D. Magdich, Fiscal Municipal
OBSERVACION: Si necesita asistencia con la traduccion de este aviso, por favor Ilame a la
oficina del Secretario Municipal, al (209) 333-6702.
J
Public Hearing 1 Spenish.doc